一、加强公共文化服务体系建设的重要性
加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，推动社会主义文化繁荣，必须要建立覆盖城乡、结构合理、功能健全和实用高效的公共文化服务体系。文化是推动经济发展的重要杠杆，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平。在全球化的今天，文化体现着国家的“软实力”，反映其国际竞争力。加强公共文化服务体系建设，有利于促进人的全面发展，提高全民族思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。加强公共文化服务体系建设，繁荣文化事业，是实现文化大发展、保障人民文化权益、满足人民群众文化需求的惠民工程，是坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。建立公共文化服务管理体系，以改革为动力，以发展为主题，实施精品战略，优化文化资源配置，培养优秀文化人才队伍，建设功能齐全的文化服务设施，提高公共文化为人民群众服务的水平，基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系。
公共文化服务体系主要包括公共文化政策法规、公共文化基础设施建设、公共文化组织机构和人才、公共文化活动主体、公共文化活动方式、公共文化事业经费等六个方面的内容。公共文化服务体系建设不仅包括城镇，还包括农村。受到政策倾向和关注度等因素的影响，公共文化资源主要集中在城镇，能够被农民充分享受到的公共文化资源很少，且种类过于单一，资源配置很难充分结合实际需求，这不仅造成了资源的浪费，也没有充分体现其作用。公共文化服务体系建设关系到党和国家发展的大局，已经成为国家的重要发展战略。在新的历史条件下，建设有中国特色的公共文化服务体系，是发展社会主义先进文化的重要任务。
二、黄石市乡镇公共文化服务体系建设存在的问题
1、公共文化服务制度缺位。构建公共文化服务体系必须要有相配套的规范文件和政策作保障，要改变公共文化服务体系建设中的随意性，就必须要有相关的法律法规。黄石市乡镇公共文化服务体系建设存在的制度缺位问题，一是政策不到位，关于公共文化服务体系建设的经费、机构、人员、管理等，在我市缺乏刚性要求和制度安排；公共文化服务的设施建设标准、服务标准的制定也相当滞后；二是实施不到位，在很多方面我市尽管已经出台相应政策，但在执行中很难落实，也没有相应的制约措施；三是考核不到位，基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。
2、基层公共文化事业投入不足。通过多年快速建设，我市基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是“低水平、广覆盖”，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。乡镇村级综合服务平台建设要按照“七个一”标准予以落实：一个多功能文化活动室、一个图书阅览室、一个室外文体活动广场、一套文化设备、一套体育健身设施。政府对基层文化事业的财政投入与公共文化服务体系建设的客观要求还有一定差距；文化活动和公共文化服务的财政预算没有形成逐年增长机制；公共文化设施设备陈旧，总量偏少，没有形成有效的淘汰更新机制。按照“七个一”的标准建设，我市基层公共文化设施推进有困难。
3、文化设施作用发挥不理想。一是目前乡镇普遍存在办公用房紧张的现象，对于文化站办公室及室内文化活动场所的面积无法达到要求。村级也多和村部结合使用，室内用房难以达标，一房多用的现象很普遍；二是许多乡镇对配备的文化器材管理不规范，不能物尽其用，农家书屋图书借阅人数少，内容单一，很多文化活动流于形式，没有很好的贴近群众生活，与老百姓的要求还存在一定差距，管理上面还需进一步规范到位，以便充分发挥文化阵地的文化共享工程的作用。
4、基层公共文化人才相对匮乏。目前文化专业干部队伍与文化事业发展极不适应，文化单位人员编制和在职人数配备少，人员结构比例不合理，文化系统外优秀人才很难进入，年轻专业人员的培养又滞后，人才出现断层现象，传统文化的传承后继乏人，致使乡镇文化阵地没有充分起到组织文化活动、教育人民群众、满足人民需求的作用。基层文化人才青黄不接现象严重、队伍不稳，是公共文化服务体系建设和公共文化产品供给能力不可忽视的瓶颈。
5、基层公共文化内容和形式单调。随着经济的发展，生活水平的改善，广大群众的欣赏水平逐步得到提高，形成了自己独特的审美爱好和欣赏习惯，但是文化资源严重匮乏、文娱活动形式单一的状况没有得到根本性转变。由于缺乏文化娱乐设施，广大群众的业余生活单调，许多农民空闲时不是在家看电视，就是聚在一起拉家常、打麻将。虽然政府和文化部门每年都要开展不同形式的“文化下乡”，但是这项活动的广度和频率无论如何也满足不了广大农民群众的要求。同时，多数村级文化活动室由于人员、管理等方面的因素，包括农家书屋在内的文化设施使用率普遍不高，有限的设施也没有得到很好的利用，这种文化供求关系的不到位，使农民群众对文化工作的参与度和支持度始终难以大幅度提高。
三、加强黄石市乡镇公共文化服务体系建设的建议
1、优化功能布局，推进乡镇公共文化服务网络建设。加大重大文化工程实施力度，实施文化共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程，增加公共文化服务的资源总量。尤其要注重完善农村文化基础设施，进一步优化基层公共文化资源配置，建成覆盖农村的公共文化服务设施网络。特别要支持乡镇综合文化站扩展功能、共建共用，形成融宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动等于一体的文化中心。重点建设一些基础条件较好，具有辐射功能和影响力的示范乡镇，从而带动其他乡镇再建设、再发展，最终通过上下联动、乡镇互动，进而形成乡镇农村公共文化服务体系新格局。让全市基本形成区、乡镇（街）、村（社区）三级公共文化服务网络。
2、加大政府投入，加强乡镇文化服务设施建设。推进公共文化服务均衡化，关键在于补短板，特别是补齐广大农村地区尤其是欠发达乡镇文化服务资源缺乏的短板。从当前各地实际情况看，市县一级文化设施相对条件较好，但对于广大农村基层群众来说，市县离得较远，难于享受其文化服务上的便利。而村级层面，由于经济条件较差及一些农村“空心化”现象突出，建设功能相对齐全的文化站存在一定困难。鉴此，宜相对集中有限资源，重点加强乡镇文化设施建设。
3、整合文化资源，推动社会团体参与公共文化服务。采取委托机构办文化、引进资源办文化、项目合作办文化等多种形式，鼓励各类文化艺术团队参与公共服务。组建民办公助性质的乡村文化艺术团，在保证公益性的前提下，推动专业化、市场化运营，提高公共文化服务水平。坚持文化产业与文化事业融合发展，引导鼓励区域内的文化企业，与公共文化事业单位展开良性竞争，政府择优购买服务；支持区域企业积极参与各种展演、文艺巡演等重大文化活动。要深化改革，转变政府职能，构建链条完整的公共文化服务产品供给体系，坚持“以政府为主导、鼓励社会力量积极参与”的原则，加大文化事业单位尤其是公益性文化事业单位改革力度，探索公共文化服务市场化经营、项目化管理的新方式，促使公益性文化事业单位转换机制，鼓励社会力量兴办公益性文化事业，形成运转高效、良性竞争、多元互补的公共文化生产供给体系。
4、以乡（镇）带村，发挥乡（镇）文化站带动辐射作用。通过强化乡镇文化设施建设，把乡镇文化站建设成为农村公共文化服务的主要依托、开展公共文化活动的基本载体、培养村级文化人才的重要阵地。通过发挥乡镇一级文化站的承接和辐射带动作用，实现县、乡（镇）、村之间上下联动，实现资源在更大范围的综合利用，形成以乡（镇）带村辐射全乡（镇）的公共文化服务格局。大力开展群众性文化活动，广泛开展“全民阅读”、文化科技卫生“三下乡”、科教文体卫生“四进社区”、激情广场大家乐等文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性文化活动平台，努力提升以社区文化节、乡村文化节、机关文化节、校园文化节、家庭文化艺术节、旅游文化节、果蔬采摘节、乡村垂钓节、荷花节等为代表的文化活动品牌影响力。
5、落实公共文化惠民措施，促进文化和谐。要将实现人民群众的文化权利作为民生福利的重要指标，落实各项文化惠民措施，尤其是要关注社会弱势群体文化权利问题，要制定专门计划、采取倾斜措施，实现他们的文化权利，促进文化的和谐发展。重点关注老年人、青少年、残疾人员、特困家庭人员和外来务工人员及其子女的文化生活，通过送文化下乡活动，让他们也能同等参与文化活动、参加文艺演出、享受文化成果、接受文艺培训、发表文艺作品、进行文艺研究。进一步加大对文化事业支持力度。
6、深化改革，进一步丰富基层公共文化产品。一是基层文化部门和文化机构要转变观念，真正实现从办文化到管文化的转变，从文化产品的生产者向文化产品的提供者的转变。二是要进一步深化公益性文化单位内部机制改革，完善监督考核机制，提升公共文化机构的管理和服务水平。三是要改进服务方式。针对基层群众的文化活动习惯，利用传统节庆和地方特色活动，开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，提高服务的针对性和满意度，让农民群众自觉主动加入农村文化建设中来。四是要加强文化资源的流动性和数字化，提高文化资源的利用效率。
7、健全机制，加强基层公共文化服务队伍建设。要逐步实现以事业单位录用考试专业化的形式实现公共文化服务从业人员资格准入。通过健全教育培训、待遇保障及考核考评机制，建立一支稳定的基层公共文化服务队伍。按照国家和省有关要求落实公共文化队伍编制和待遇，并采用政府购买等方式，配置一定数量的财政支付的临聘人员，组成基层公共文化服务队伍；加强包括农村文体协管员在内的公共文化人才队伍的教育培训考核工作，为基层打造一支稳定的文化骨干队伍；在村（社区）建立政府补贴的“文化协管员”制度；通过社会化手段培养基层文化人才和民间志愿者，把热爱本乡本土的民间文化能人组织起来，发挥他们的积极性，组成文艺活动队伍，开展群众喜闻乐见的文化活动。
(本文是政协黄石市十三届五次会议委员提案市政府系统办理提案)