建言献策

聂亚珍:推动黄石临空经济区毗邻地区协调发展的几点建议

发布者:统战部发布时间:2022-12-06浏览次数:10

 “十四五”时期及到2035年,以天河机场和鄂州花湖机场“双枢纽”机场为核心载体的临空经济发展将是湖北经济发展的新动能。武汉、鄂州作为机场所在地,设立了多个临空经济区(黄陂临空经济区、东西湖临空经济区),而毗邻的黄石市、黄冈市也利用邻近优势,开展了临空经济区的规划建设。由此而来,形成了“武鄂黄黄”竞相发展临空经济,武汉城市圈域内的临空经济区形成多个毗邻的“临界区域”。黄石要抢抓这次难得的黄金机遇期、地缘经济发展窗口,实现新旧动能的转换,在做好自身核心区国土空间规划、产业发展规划的同时,也要做好临界区域的各项规划,积极而审慎的开展招商引资与园区建设。

  1. 正确认识临空经济的合作与竞争关系

机场具有巨大的产业外溢效应,特别是客运机场、货运机场双枢纽的条件下,正向的外部经济会更加突出。作为机场所在地,力图实现“外部性”的“内部化”,尽最大可能的获取机场的经济与社会收益。作为机场毗邻的行政区,则力图最大化“外部性”,发挥比较优势,最大化的获取发展机遇。因此,机场的临界区域存在着客观上的竞争关系。但从经济规律上看,机场的外溢效应是一个自然过程,机场所在的行政区不可能独享利益。因此,临界区域之间存在着合作、共赢、共享的共同诉求。当前,武鄂黄黄地区的临空经济发展,就面临着竞争与合作的均衡问题,黄石市要正确的认识临空经济发展中的竞合关系,选择最有利的发展路径。

  1. 识别临空经济“临界区域”与黄石的比较优势

黄石临空经济区的临界区域主要有:一是,与鄂州花湖机场的直接的“临界区域”,黄石临空经济区成为机场空港的南翼。未来机场的核心业务在鄂州花湖机场,在物流及空港相关的产业方面,鄂州显然具有较为显著的比较优势。黄石临空区与机场陆域相邻,通达性强,土地资源丰度高,这是“第一自然”赋予黄石的比较优势。同时,黄石工业基础好,配套能力强,服务业经济发达,人力资源丰富,这是“第二自然”赋予黄石的比较优势。黄石临空经济区要基于这两个方面的比较优势,加强与鄂州空港的合作。二是,与武汉天河机场临空经济区的间接的“临界区域”。尽管并不直接相连,但武汉天河机场及其临空经济区的辐射能力直达黄石,黄石临空经济的比较优势也比较突出,可以寻求与武汉临空经济区基于比较优势的产业合作。三是,与黄冈临空经济区的“临界区域”。黄冈正在打造以黄州为核心,涉及浠水等县市的临空经济区,与鄂州花湖机场隔江相望,形成机场江北地区的北翼,与黄石临空经济区形成南北两翼,竞争态势十分明显。要充分认识黄石相对于黄冈的比较优势,选择合适的南北两翼临空经济发展路径。

  1. 推动制度层面的临界区域协调发展

一是,中央对于基于比较优势的区域合作、区域协调发展十分重视,省委政府和省发改委也出台了武汉城市圈临空经济发展的相关规划,因此,可以从顶层做好制度设计,让武鄂黄黄在临空经济发展中,担当不同的角色,真正形成双枢纽临空经济区。二是,四地主要领导、临空经济区领导也应形成会商机制,建立议事机构,协商处理临空经济发展过程中的规划、招商、基础设施建设、社会管理等事务。三是,做好临界区域的国土空间规划与产业发展规划,形成四市共建临空经济区的新发展格局。